從總體上看經(jīng)歷了四個(gè)重要階段。第一階段是50到70年代末,主要是軍隊(duì)管民航,經(jīng)營(yíng)上采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,航空運(yùn)輸規(guī)模較小且發(fā)展緩慢。
第二階段是從1980到1992年,民航實(shí)施企業(yè)化改革,成立了新的地區(qū)管理局、國(guó)家骨干航空公司和一些區(qū)域性的航空公司。運(yùn)量較大的機(jī)場(chǎng)也獨(dú)立出來,為各航空公司提供服務(wù)。
第三階段是從1992到1998年,這一期間經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)組建了以中國(guó)國(guó)際、中國(guó)東方和中國(guó)南方航空公司為核心的企業(yè)集團(tuán),涌現(xiàn)出一批地方性的航空運(yùn)輸企業(yè)。部分航空公司進(jìn)行了股份制改造并在國(guó)內(nèi)外上市。
第四階段是從1998年至今,實(shí)施新一輪的管理體制改革,重點(diǎn)是政企徹底分開、政資徹底分開、民航總局與所屬企業(yè)徹底"脫鉤",使企業(yè)真正走上市場(chǎng),成為市場(chǎng)主體。